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第474章 “历史的倒车”:最后一任益州牧(3 / 3)

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“实郡而虚州”,州牧只是没办法的权宜之计,为了讨贼,因为黄巾贼势力范围太大,远不是几个郡的兵力可以自行自卫的。

而“实郡虚州”的思想,其实后续被华夏政权继承了近两千年,一直没变,到明清都是“实府市虚省”,对统一稳定确实有好处。

荀攸捋了捋胡子,问道:“三使的名字想好了么?”

李素:“这岂敢自专?随便想过几个,还要请大王斧正、陛下定夺。比如监察司法长官可以继续叫刺史,也可以叫观察使,或者另想。

军务治安官就叫防御使或者团练使——要打胡人的边州还是叫防御使好些,内地州如果民风彪悍民乱较多,可以临时设团练使。至于财政官,就叫布政使如何?”

“名义而已,到时候就按观察使、防御使、布政使三使向陛下奏请便是。”刘备果断阻止了他们在名字上的纠结,掐断了无意义的讨论。

荀攸也觉得挺妥当,顺水推舟认了。不过他随后想到了实际操作层面,不无忧虑地说:“可是,如今大王就只有雍、益二州,如今伯雅去当益州牧,自然是放心的,将来肯定是要在伯雅离开益州之前,把益州的地方长官拆分为三使了。

可益州虽然是南方非军事州,自章、和起没有边防州待遇,可如今咱屡次挤压哀牢夷,还从掸国攻占土地、还寻来了林邑稻、长绒棉等物,未来定然是要继续发展西南夷贸易的。

所以,益州划为非军事州,之让它对外供给钱粮,则对西南夷之战和防御难以统筹。若是把益州整个划为军事州,将来以一个七百万汉人人口的州的军务,悉数委于外人,也不放心。若是让前将军之类的帅才屈居一隅,也浪费人才,不可不慎啊。”

刘备听了也点点头,转向李素:“伯雅,这事儿你回去成都之后,也该想想,在划分州牧职权分授三使的过程中,看看如何规避。”

李素想了想,诚恳说道:“目前益州确实太大了,益州之地的划分,很多都是先汉武帝初年时所设,此后逐渐变大,也为拆分。南中各郡,都是武帝对西南夷用兵,灭夜郎王、滇王后新设的郡。

从武帝至今,又有近三百年了,如今南中人口汉人都有一两百万,黑白夷之数还在汉人之上。不如因时制宜,到时候表奏陛下,拆分益州为益州与滇州。依然以巴、蜀之地为益州,南中各郡为滇州。

如此,益州彻底位于腹心富饶之地,只要对外缴税纳粮、支持其他各州,不用设置防御使,也不用担心拆分之后的巴蜀五百余万人口的征兵潜力,被一个单独的防御使掌握。滇州设置防御使,只能掌握滇州的二百多万人的战争潜力。”

刘备想了想,拍了拍李素的肩膀:“那就辛苦伯雅了,你回去之后,好生整顿准备,你就是最后一任益州牧了,明年你回来之前,要把益州牧的权限拆分到五个人手上:益州二使、滇州三使。具体怎么分,你回去慢慢想,有了人选建议,随时私下里先写信给孤看看合不合适。”

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